臺南市都發局長徐中強：從理想到現實 談國土計畫法推動的挑戰
《國土計畫法》涉及範圍廣，按時程明年5月將正式上路，至今仍有地方縣市政府無法完成送審資料。（圖／記者蘇茵慧）
富比士地產王記者蘇茵慧／台南報導
《國土計畫法》以國土永續發展為目標，從105年開始頒布後，經過110年修法，二階原定時間延後一年公告；三階應二階延後一年啟動，再延二年公告，根據當初進度，《國土計畫法》將在114年5月正式上路。然而，想像與現實的差距總是極大，有部分縣市政府的國土功能分區圖無法如期繳交；根據內政部公告資料，截至今年8月，已有11個縣市政府提送功能分區圖草案至內政部審議，其中也包括台南市。
台南市政府都發局長徐中強指出，《國土計畫法》涉及範圍廣，需要與中央政府密切配合，審議過程非常繁瑣。台南市政府雖早已開始籌備，但在實際審議中，因為要照顧到各方利益，因此特別重視人民的陳情案，導致審議進度相對緩慢。
徐中強提到，有些民眾在書面上表達的意見過於模糊，非具體陳情事項，這使得政府在理解和處理這些陳情案時遇到了困難。（圖／記者蘇茵慧）
此外，部分縣市的國土計畫進度滯後，使得整體進度更加不可預測，大抵因素在於土地使用分區與當地需求衝突、土地劃分利益分配預期不同、產業結構與自然環境多樣性等狀況。雖然台南市政府在規定期限內提交計畫，但由於中央政府的審議過程仍在進行，何時最終實施仍然未定。
根據統計，台南市政府因《國土計畫法》收到777件民眾陳情案，為慎重處理民眾處境，市府組織15支專案小組進行多次會議，每次會議都超過3個小時，逐案檢討和審議。
這些陳情中，大部分有許多是民眾對《國土計畫法》存在誤解，特別是土地分區定義和未來使用權益方面。一些民眾誤以為土地被劃入國土計畫中的特定區域（如：國保區），便無法再進行任何開發或利用，這樣說法引發了恐慌和猜疑，由於網路上充斥著片段、錯誤資訊，進一步增加了政府的溝通難度。
徐中強認為，《國土計畫法》是新制度，即使是政府內部工作人員對此也並非完全掌握，導致與民眾互動中，無法及時且明確回應問題，進一步引發了民眾的猜疑和不安。同時，中央政府的土地使用管理規則仍在修訂中，這使得地方政府在與民眾溝通時，難以給出確切的答覆和承諾。
台南市在國土計畫的制定與審議過程面臨了多重挑戰，加上區域內的均質性差異大，要制定全市統一的標準相當有難度，因此在制定基礎時，需要更全面性的思考，包括自然災害來臨時，如何防災救災，滯洪池的規畫該怎麼配置，都相當考驗縣市政府的決策。
台灣雖小，但地形面貌豐富，而區域發展不一，各種產業多元，因此在進行分區規劃時，需多方考量，著眼未來。（圖／記者蘇茵慧）
《國土計畫法》雖以國土永續發展為核心目標，但在實踐上，地方政府需面對複雜的程序、龐大的民眾陳情數量，以及土地劃分和資源分配上的矛盾，使計畫進度受到延宕。以台南市為例，市府積極回應民眾陳情，並成立專案小組進行細緻審議，顯見地方政府致力於落實民眾需求。除了需要更完善溝通策略外，還需要中央政府在制度配套上進行加強，方能在民眾疑慮與發展目標間取得平衡，逐步邁向永續發展的願景。
